聚焦：严禁“强拆强建”需要制度武器
时间:2011-03-07 来源： 作者:
国务院10日召开常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。
显然，这场撤村圈地运动引起了国务院重视。如果没有国务院及时出手，这场被中央农村工作领导小组副组长陈锡文称之为“史无前例”的运动，很可能会滋生一批“三无农民”，即无工作、无社保、无土地。
有专家指出，撤村圈地是一次对农民的利益掠夺，不无道理。因为无论是“以土地换保障”、“集中居住”、“村改社”，还是以其他名义“消灭农村”，都是在打土地的主意，让农民远离赖以生存的“根”。远离“根”后，农民未来生活是否有保障就成了一个未知数。
引发撤村圈地有两个原因，一个是城镇化，一个是“增减挂钩”。城镇化与GDP、政绩挂钩，因而地方政府有了撤村圈地的动力，而国土部出台的“增减挂钩办法”则让地方政府有了制度依据。有了动力和依据支撑，这场撤村圈地运动必然轰轰烈烈。然而，这场运动很多时候是强制性的，是在逼农民上楼，而不是农民自愿上楼。
农民不愿上楼的原因很简单，从短期看，上楼之后远离土地不便耕作，生产生活成本增加；从长期看，“被城镇化”之后生活缺乏有效保障。
面对城市土地供需矛盾，有关方面要推行“增减挂钩办法”，前提是必须保障农民权益，然而现行制度对于农民的权利保障并不到位。面对强制上楼，不但农民的知情权、参与权、监督权缺乏有效保障，而且上楼农民几乎没有选择权。在权利缺乏保障和监管乏力的情况下，不妨对撤村圈地运动采取“急刹车”。
