一号文件：党中央给亿万农民的新年大礼
时间:2009-11-27 来源： 作者:
２月１日正式公布的２００９年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央 国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第１１个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续６年发布关于“三农”工作的一号文件。作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新年大礼，中央一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求，又有含金量高、操作性强的政策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。
最主要的是粮食不能出问题
持续蔓延的国际金融危机对我国经济的负面影响正日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。对此，中央一号文件明确指出，２００９年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
去年底召开的中央农村工作会议明确提出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这是新的国际国内形势下中央对“三农”工作的新定位。
保持经济平稳较快发展，必须要夯实农业这个基础支撑。中央一号文件特别强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
强化农业基础、稳定农业生产，最主要的是粮食不能出问题。农业部部长孙政才表示，今年将力争粮食面积稳定在１６亿亩左右，坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。
促进农民收入持续增长
去年我国农民人均纯收入达到４６８０元，实际增长８％左右。但下半年以来经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加，农民持续增收的难度明显加大。中央一号文件对此有清醒认识和充分估计，提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。
国家发展改革委１月２４日已宣布，２００９年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每５０公斤９０元、９２元、９５元，均比２００８年提高１３元。这次提价幅度是２００４年我国实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。
促进农民就业创业是促进农民收入持续较快增加的关键之举，也是今年农业农村工作的重点和难点。业内人士普遍认为，今年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。因此，中央一号文件规定，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。
让农村市场“火”起来
把扩大内需作为保增长的根本途径，是国家为保持经济平稳较快发展作出的一项重要部署。而扩大国内需求，最大潜力在农村。据测算，农民消费每人增加１０００元，全国就能增加内需９０００亿元。专家指出，只有多方努力把农民的潜在消费需求转化为有效需求，让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。
可以预期，在中央一号文件的良好开局下，今年“三农”领域将迎来强劲新动力。
