关于全面加强农业执法工作的若干意见
为深入贯彻落实《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发〔2008〕2号），切实履行农业部门法定职责，进一步规范农村市场和生产经营秩序，保障农产品质量安全和农业生产安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展，现就我省全面加强农业执法工作，提出如下意见。
一、认清形势，充分认识加强农业执法的重要意义
（一）重要意义。当前农业农村经济发展处在新的历史起点，处于农业转型升级的关键时期，新的形势迫切要求加强农业执法工作，为保障农业产业安全、农产品质量安全及公共卫生安全、维护农民合法权益提供有力法律保障。经过十余年的实践，我省农业执法体系基本健全，机制制度不断健全，执法行为日益规范，执法力度明显加强，执法权威地位逐步确立。但是，在具体工作中，农业执法工作还存在一些困难和问题，执法体系建设还需加强，执法能力还需提升，执法运行机制还需规范，执法制度还需健全，执法力度还需加大。各地要正确认识和准确把握面临的新形势、新要求，增强工作紧迫感和责任感，以强化农业综合执法为重点，全面加强农业执法，更好地促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。
二、理清思路，准确把握加强农业执法的总体要求和基本目标
（二）总体要求。围绕农业转型升级，以依法行政为原则，以全面履行农业部门法定职责为核心，以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点，以加强农业执法和提升农业综合执法为抓手，着力创新农业执法体制机制，改善装备手段，提升队伍能力，强化技术支撑，为农业农村经济又好又快发展提供坚强的法制保障。
（三）基本目标。通过创新体制机制，全面提高农业部门履行法定职责的能力和水平，经过3年努力，实现以下四大目标：
——农业执法体系进一步健全，省、市、县三级全面实现农业综合执法。县级动物卫生监督、植物检疫机构依法取得执法主体资格，并结合实际与综合执法机构实行统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。
——农业执法监督制度进一步完备，执法运行机制、监督机制、办案程序制度完善健全，农业执法行为有效规范。
——农业管理职能进一步理清，农业执法、行业管理、行政许可、检验检测等职能更加明晰，分工协作机制有效运行。
——农业执法装备手段进一步改善，执法人员素质明显提升，农业执法能力显著提高。
三、明确定位，全面履行法定职责
（四）全面梳理并落实法定职责。各级农业部门要根据农业法律、法规和规章规定，全面梳理由本级农业部门承担的法定职责，明确执法责任，责任到岗到人。要明确法律法规规定由农业行政主管部门履行的执法检查、质量抽检、行政处罚、行政强制等执法职能由综合执法机构承担，产业规划、行业管理等职责由相关业务部门承担的原则，重点要理清综合执法机构与法律法规授权机构、专业管理机构、检验检测机构、法制机构的职责分工，制定执法运行机制，加强相互配合协作。
（五）突出执法重点。按照农业发展新形势，紧紧把握农业执法重点，使农业执法从农业投入品销售环节监管向农业生产环节监管延伸，从农业产品安全向农业产业安全、公共安全延伸。在强化农业投入品监管的同时，抓好农产品生产环节的违禁药物使用、生产记录等执法检查，加大动物卫生和植物检疫案件查处力度。
四、巩固提升，完善农业执法体制机制
（六）健全农业执法体系。建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系。各级农业部门在确保农业综合执法、动物卫生监督、植物检疫三支执法队伍机构完整、力量加强的前提下，强化农业综合执法。坚持依法有效和因地制宜的原则，通过制度建设，推进三个执法主体形成合力，提高农业执法的整体效能。县级农业综合执法、动物卫生监督、植物检疫三支执法队伍要加强统一调度管理，重大执法行动由农业行政主管部门统一组织协调，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。
（七）全面加强农业综合执法。积极主动与人事、编制、财政部门沟通，进一步加快执法机构参公管理进程。加强农业综合执法力量配备，对执法人员在编不在岗的现象，要及时调整、补充到位，确保执法队伍相对稳定，人员配备精干合理。
（八）全面提升执法规范化水平。以农业综合执法为重点，全面推进农业执法规范化建设。按照“五有”标准，全面完成综合执法机构规范化建设任务，力争2011年底前全省综合执法机构全部达到规范化建设合格。植检机构一般应与植保机构综合建站或与综合执法机构合署。
（九）加强农业检验检测体系建设。坚持综合性检验检测机构建设与专业性检验检测机构建设相结合，进一步健全农业检验检测体系。加强资源整合，推进县级综合性农业检验检测机构建设。改善检测设备，配强技术力量，进一步推进检测机构审查认可与资质认证，取得法定检测资格。加大投资建设力度，进一步强化饲料兽药和畜产品安全检测能力建设。加强检验检测机构的管理，加大检测人员培训力度，提高检测人员素质和水平，规范检测程序和行为，进一步提高农业检验检测机构公信力。
（十）加强执法制度建设。坚持执法绩效考核、执法巡查、案卷评查、案件统计分析等制度。进一步创新执法运行机制，制定执法检查与行业管理协调配合、跨地区执法案件协作、执法信息共享等制度。进一步完善执法办案程序机制，修订完善农业行政处罚程序规定，规范重大案件集体讨论的标准和程序，探索行政处罚自由裁量权行使制度，统一规范三个执法主体的法律文书。进一步健全执法监督机制，完善重大案件备案审查、执法证件管理等执法监督检查制度。
五、加大投入，努力提升农业执法能力水平
（十一）努力提高执法人员素质。坚持执法人员资格考核、持证上岗制度，加大执法人员的培训力度。实施执法人员素质提升计划，力争3年内对全省农业法制干部、专职执法人员进行一次全面轮训。抓好专业管理机构持证人员的法律业务培训，力争每年对需验审的持证人员进行法律知识更新培训，提高农业系统依法管理水平。有计划地录用一批法律专业人才，进一步优化农业执法队伍素质结构。
（十二）大力改善执法条件。对市县两级加强农业执法所必需的车辆、速测仪、手提电脑、数码相机、摄像机、录音笔、便携式复印机等执法装备加大更新改善力度，并确保执法装备专配专用。加大执法经费投入，执法办案、人员工资福利等经费应全额纳入财政预算，确保农业执法工作有效开展。
六、抓好落实，全面推进农业执法工作
（十三）抓好贯彻落实。各级农业部门要进一步统一思想认识，加强组织领导，认真查找农业执法工作中存在的不足及问题，制定实施计划，明确目标任务，落实责任分工，确保各项工作任务落到实处、取得实效。要积极争取政府及财政等有关部门支持，加大执法投入，改善执法条件。要定期研究农业执法工作，切实增强依法行政、依法管理意识，抓好执法队伍建设，规范执法行为，全面提升农业依法行政水平。
