三农维权网

河北、山西、黑龙江、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、云南、甘肃、陕西、青海省（市）财政厅（局）、农业综合开发办公室（局）：

　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法[2005]5号）的要求，为全面了解《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）（以下简称《管理办法》）的贯彻执行情况，对其立法质量和实施效果做出全面、客观的评估，提出健全完善我国农业综合开发立法的意见和建议，并为今后的相关立法提供决策依据和资料，我们拟在部分省市开展《管理办法》立法后评估工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、总体要求和参加范围

　　开展立法后评估对于促进财政法规的贯彻实施，提高立法质量，全面推进依法行政、依法理财具有重要意义，参加本次后评估工作的省、直辖市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局）对此要高度重视，务求取得实效。

　　本次立法后评估工作由财政部条法司和国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）共同组织实施，河北、山西、黑龙江、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、云南、甘肃、陕西和青海共16个省、直辖市（以下简称省）参加。

　　二、评估的对象和内容

　　本次立法后评估的对象是《管理办法》所设定的具体法律制度，主要对制度的完备性、适用性和有效性进行全面考察和评价，包括农业综合开发基本政策和制度、农业综合开发资金管理制度和农业综合开发项目管理制度等。具体评估内容如下：

　　（一）合法性。《管理办法》是否存在与其他法律法规相冲突的问题。

　　（二）立法目的实现程度。根据《管理办法》实施取得的经济效益和社会效益，通过全面、客观地分析对“三农工作”所起到的积极作用及实施中存在的问题，评估其对经济发展、社会进步和生态保护产生的影响，评估其立法目标设定的科学性和合理性。

　　（三）立法的适当性。1.《管理办法》所设定的制度和具体措施是否适当，主要包括是否适合当前经济发展的要求、制度和措施是否科学合理、是否具有可操作性，实施是否达到了预期的效果。2.《管理办法》是否能够平等地适用于各类执行主体、是否能够被执行主体所理解和接受。3.对执法主体、执法程序、违法处理等方面的规定是否有利于《管理办法》的执行。

　　（四）立法技术的完备性。从实施效果角度分析《管理办法》的内容、结构，对其立法技术作出评价，包括条文之间的逻辑性、规范设定的内在联系、条文结构的完整性、语言的规范性等。

　　三、工作方法

　　本次立法后评估采取抽样调查和定向调查相结合的形式，第一阶段为抽样调查，第二阶段为定向调查。

　　（一）抽样调查

　　抽样调查由参加本次立法后评估的省组织实施。

　　1.抽样调查问卷

　　抽样调查主要采用调查问卷方式进行。不同的调查对象分别采用不同的调查问卷（详见附件）。对主管部门的调查侧重于了解制度是否完善、程序是否合理、执行是否有效等；对扶持对象的调查侧重于了解对法律的感受、执行和实施效果等。调查问卷的种类具体为：对主管部门即财政部门、农业综合开发办公室（局）的抽样调查采用A卷，对扶持对象的抽样调查采用B卷，其中农民为B1卷，村级组织为B2卷，企业和农民专业合作社为B3卷。

　　2.抽样调查范围

　　（1）主管部门，包括省、设区的市财政部门、农业综合开发办公室（局）、部分农业综合开发县财政部门、农业综合开发办公室（局），其中，开发县的调查范围不低于本省农业综合开发县的1/3。

　　（2）扶持对象，原则上为近两年实施过农业综合开发项目的扶持对象，包括农民、村级组织、企业和农民专业合作社，其中：

　　①农民。各省不少于1000户。

　　②村级组织。所有参加调查的农民所在的村级组织。

　　③企业。各省选取一定数量的产业化龙头企业，总数不少于近两年扶持总数的50。

　　④农民专业合作社。各省根据实际情况选取一定数量的农民专业合作社，具体数量不限。对未实施过农业综合开发项目的农民专业合作社也应进行调查。

　　各省在选取调查对象时应尽可能考虑地域分布、扶持对象等的代表性和广泛性，以使调查结果尽可能科学合理。

　　3.评估报告

　　各省在抽样调查的基础上，形成《管理办法》立法后评估报告。评估报告内容应当包括：

　　（1）《管理办法》的总体评价。围绕立法目的，根据《管理办法》的实施效果，对《管理办法》的被认知程度、规定的事权是否明确、规范是否清晰、责任是否具体，措施是否具有可操作性等方面进行评价，并需通过实际事例支撑评价结论。

　　（2）完善规章的立法建议。通过对《管理办法》